50余载劳教制度走向终结从管制转向治理

2019年01月31日 来源:

50余载劳教制度走向终结:从管制转向治理

废止劳教:从管制转向治理

2013年即将过去的时候,中国最高立法机关宣布停止执行劳教制度,执行了58年的劳教制度走向终结,制度的背后有多少“按钮”需要放开?后劳教时期,还有那些“类劳教”的治理思维需要转变……法治思维正在替代过去行政化的治理思维。

2013年12月28日,十二届全国人大以常委会会议的方式,通过了《关于废止有关劳动教养法律规定的决定》。《废止决定》不仅废除了由国务院制定的两份劳动教养“规范性文件”,还宣布“对正在被依法执行劳动教养的人员,解除劳动教养,剩余期限不再执行”。

从2013年初开始,中央和地方废除劳教的声音不断传出。中共十八届三中会全《决定》中,甚至直接宣布将废止劳教。但直至立法机关最后通过的《废止决定》,才算走完最后的法定程序。

执行了50余载的劳教制度走向终结,制度的背后有多少“按钮”需要放开?后劳教时期,还有那些“类劳教”的治理思维需要转变?

要废止的是一个法律体系

作为一项制度,中国的劳教由一系列行政法规、部委规章、地方性法规等共同组成。其中1957年的《国务院关于劳动教养问题的决定》和1979年的《国务院关于劳动教养的补充规定》,均经全国人大常委会批准,属于效力最高的法律层级。除此之外,尚有多部与劳教相关的下位规范性文件。

在全国人大官方站的“中国法律法规信息系统”中,除上述国务院的两个重要文件,涉及劳教的还有司法解释及文件18条、部委规章及文件10条、地方性法规规章30条。

对此,中国社会科学院法学所所长、立法学专家李林认为,同批准的程序相对应,劳教的废除也要由国务院提出关于废止劳教的议案,再由全国人大常委会批准。

在学者看来,由于1957年、1979年的两部国务院文件法律层级最高,只要把这两部文件废止,整个劳教法律体系也会随之瓦解。

“这相当于从根部把一棵大树砍倒。”李林说,从法理上讲,法律层级的文件一废除,所有以此为根基的规范性文件就可以推定为同时废止,当然,立法机关可以在废止上述文件时补充一句,“根据本决定或者本决议制定的行政法规、地方性法规、司法解释等等,同时废止。”

不过,与全国人大几乎同步,地方立法机构也开始对相关地方性法规作出清理。全国人大常委会开始审议的第二天,安徽省十二届人大常委会第8次会议上也传出消息,一份名为《安徽省人大常委会关于〈废止安徽省劳动教养实施条例〉的决定(草案)》的议案也在提请审议。这个消息,让人感受到劳教法律体系正在加速解除。

在整个废止程序中,由谁提出“动议”也颇具意味。中国政法大学终身教授、行政法专家应松年称,与设立劳教时的流程相对应,由公安部向国务院提出动议比较合适。

此次的常委会会议上,虽然没有明确透露废止动议由那个部门最先提出,但从公安部副部长杨焕宁出面做出说明来看,公安部应该是废止程序中的重要一环。

对动议的提出,立法法专家李林与应松年并不相同:“三中全会《决定》本身就能形成动议,以此为依据,只需启动程序即可。”

在李林看来,废除法律不像立法时需要反复研讨、酝酿,所以过程相对简单。加之中央已有决定在先,所以通过表决没有问题,“就像一次切除异物的外科手术,是个快刀斩乱麻的事”。[1][2][3]下一页呼吁多年,一朝被废

单从2013年来看,废止劳教确实是中央一次快刀斩乱麻的果断之举,但从社会各界对推动劳教废止的种种努力来看,却是一个漫长的过程。

早在1996年,中国政法大学行政法学博士宋炉安就发表论文《劳动教养应予废除》,开启了学界对劳教的反思。5年后,在北京大学的一场劳教制度研讨会上,法律学者们对“劳教审批权应由司法机关掌握”达成了共识。

不过,直到2003年的孙志刚事件,劳教制度的弊病才被普通公众所关注。那年11月,北京理工大学经济学教授胡星斗上书全国人大,要求对劳教制度提起审查。此后,几乎每年的人大、政协会议上,都有代表对改革劳教大声疾呼。2004年的全国两会上,420名人大代表在改革劳教的议案上签名,在全部2984名代表中比例超过14%。

来自各界的呼声,也引起了决策层的关注。2005年,旨在保留劳教制度,同时改革劳教审批的《违法行为教育矫治法》,一度被纳入全国人大五年立法规划和年度立法计划,但后来却迟迟没有下文。

2007年,69名学者再次联名向全国人大常委会和国务院递交“废除劳教制度公民建议书”,引起再次关注。

2012年开始,重庆的任建宇案、湖南的唐慧案等极端个案,令民间废除劳教的呼声日高。新华进行的专题调查显示,通过微博参与投票的友中有86.7%认为应该废除劳教。舆论的持续关注让公安机关在劳教问题上更加审慎,但对于劳教是否会废除,官方迟迟没有作出表态。

真正的转机出现在2013年1月。全国政法工作电视会议上,中共中央政法委书记孟建柱透露“将停止使用劳教制度”。此后,无论中央还是地方,废止劳教的步伐突然加快。全国政法工作会议在京召开未满一月,云南省便率先宣布对涉嫌危害国家安全、缠访闹访、丑化领导人形象三种行为的劳教审批一律停止,对其他违法情形的劳教审批也全部暂停。此后,广东、湖南、浙江、山东等多地先后采取类似措施,部分地区干脆打开劳教大门,提前放人。

在中国社科院法学所研究员刘仁文看来,提前解教相当于一种“特赦”。而在一些曾从事实务工作的专家眼中,想要找个理由提前解教,实在不难。

在12月28日全国人大常委会的《废止决定》中,“剩余劳教期限不再执行、所有在教人员全部解教”终于成为具有法律依据的解决方法。李林认为,这种方法更符合人性,而且依照“从宽”的原则放人,在法理上并无不可。

“虽然按规定劳教可以是1到3年,还能延长1年。但五六年前公安部内部就出了个决定,不许劳教3年,1到2年就够了,实际上1年到1年半的比较多”,司法部研究室原主任王公义告诉《中国周刊》。劳教时间的总体缩短,加上审批已停止近一年,这让人们有理由相信,即便年底前将所有在教人员全部释放,属于提前解教的人数也不会太多。前一页[1][2][3]下一页治理思维待改

劳教走向终结的同时,关于社会治理的讨论也开始渐热。如三中全会《决定》中提到的国家“治理体系”和“治理能力”的转变,废止劳教,还只是第一步。

在劳教问题专家刘仁文看来,中央此番废止的,只是狭义上的劳动教养制度。而在小劳教外,还有诸多不通过司法程序便剥夺人身自由的制度,比如针对卖淫嫖娼人员的收容教育制度、针对未达到刑事年龄者的收容教养制度、针对精神病人的强制医疗制度,以及劳教所更名为强制戒毒所后,针对吸毒成瘾者的强制戒毒制度。

刘仁文告诉《中国周刊》,“2012年全国劳教场所关押的小劳教人员已经大幅度降至5万多人,而关押的强制隔离戒毒这一类大劳教人员就有20多万。”而在上述各种与劳教类似的制度中,强制戒毒只是其中一项。“在这几类大劳教的适用对象中,如何对他们的合法权益给予足够重视,将是下一步无法回避的一个议题。”刘仁文说。

对此,中国社科院的邓子滨强调:“如果上述的这些制度不被废除,那么,已经废止的劳教,可能借助其中的任何一项死灰复燃。这一点,必须警惕。”

体制内也传出了类似的声音。12月6日,在广州市中级人民法院召开的一次媒体座谈会上,广州市政协副主席、广州中院副院长余明永表示,针对卖淫嫖娼人员的收容教育制度虽然不同于劳教,但未来也将退出历史舞台。

对此,广州中院行政庭庭长肖志雄解释,认定卖淫嫖娼人员具有难改的“恶习”才是是否对其进行收容教育的关键。这与劳教制度中最受诟病的审批环节有些类似。肖志雄认为,劳教废除后,轻型犯罪被归为收容教育不太可能实现,而且在法律日趋完善的大背景下,一些不具有法律依据的规定被纳入法治轨道指日可待。

在学者看来,法治环境变化的同时,社会治理方式也需要转变。

清华大学法学院院长王振民向《中国周刊》表示,十八届三中全会提出,改革的总目标是完善中国特色社会主义制度,实现国家治理体系和治理能力的现代化,这表明了国家治理方式将发生转变。而从劳动教养到社区矫正、从高墙内到高墙外的转换,也让社会看到了治理模式在由封闭型管制向开放型引导的逐步变化。

与此同时,法治思维也正在替代过去行政化的治理思维。当很多人认为治安处罚将因为劳教废除而扩大适用范围时,多位学界及实务界人士均表示,行政法方面没有做出任何动作。这一点从侧面显示出,今后对违法问题的追求会更多的求助于司法途径。未经审判即剥夺自由的行政权力,不会被再次放大。

在废止劳教的过程中,信访改革的信号也在不断释放。“2013年初已把上访人员从劳教对象中拿走;然后,又取消了各地的信访排名;之后,还会把信访导入司法程序,并且建立终结机制。”中国人民大学法学院教授陈卫东认为,这种转变也是加强法治的一种信号。

“其实我们正在寻找一种最适合中国的治理方式,而法治恰恰是这种最佳方式的关键一环。”王振民说,“当每个公民和行政机关都对法律抱有尊重和信仰时,我们才能实现国家治理体系和治理能力的提升。”

原标题: 50余载劳教制度走向终结:从管制转向治理

原文链接:

稿源:光明

作者:

前一页[1][2][3]

北京8路DVI光端机
广州不锈钢通风柜
电力钢管杆批发
相关文章
  • 林志颖陪老婆做产检晒B超照双胞胎很健康
    林志颖陪老婆做产检晒B超照双胞胎很健康

    林志颖晒双胞胎B超照林志颖全家福11月30日晚,林志颖[微博]通过微博晒出老婆的B超照,并给大家报平安,写道:陪老婆产检,baby很健康!此微博曝光后,友纷纷留言嘱咐要好好照顾老婆和儿子。早前,林志颖为了庆祝微博粉丝破六千万,公布妻子怀孕喜讯,林志颖在微...

  • 合校十年学子受益外教Hugh
    合校十年学子受益外教Hugh

    【合校十年学子受益】外教HughHello, Hugh! 当听到学生们这样跟他打招呼时,他会耸耸肩,装出一副疑问的神态答道 Hi,Who? 他的名字 hugh 听起来就跟 who 一样,这样打招呼的方式常常会引得学生忍俊不禁。Hugh在课堂上他叫Hugh Metcalf,是WTO学院纽卡斯尔硕士项目外教。...

  • 两头挤压固特异在华加速扩张
    两头挤压固特异在华加速扩张

    两头挤压 固特异在华加速扩张“2010年时,我们在中国的采购量将达到10亿美元。”固特异亚太区总裁皮埃尔?柯华德19日接受《第一财经》采访时表示,为应对全球范围内的原材料价格上涨,固特异正准备通过扩大本地采购量的方式来克服成本提升对利润的压力。面对...

  • 一夜间两百嫌犯落法网
    一夜间两百嫌犯落法网

    今日8月24日讯 8月22日下午,22辆警车在特警和武警的护卫下,整齐地停靠在市看守所门前,20余名犯罪嫌疑人在随车民警的押解下,被全部收入监区;与此同时,这一幕在全市9个看守所同步进行。8月22日晚至23日凌晨,市公安局组织开展“黄海一号”集中清查行动,...

  • 流行新风尚新自然主义装修风格受青睐装修
    流行新风尚新自然主义装修风格受青睐装修

    这几年,人们对自然的渴望已经到达了顶点。从把家装修成乡村风格,希望随时随地享受大自然到设计模仿自然的产品,设计师以各种形式向自然致敬。今年,这两种形式并存,一方面乡村风格还会继续流行,但不会一味地沉溺在小碎花中,简约元素让它更贴近现代...

  • 中国赛特鲁姆普5比3怀特重回福地期待卫冕成功原北方
    中国赛特鲁姆普5比3怀特重回福地期待卫冕成功原北方

    华奥星空北京3月27日电( 陈浩)北京银行2012世界斯诺克中国公开赛首轮比赛中,卫冕冠军特鲁姆普以5比3战胜老将吉米-怀特跻身16强。本场比赛特鲁姆普有一个绝佳开局,先后打出单杆65分、122分和62分,取得3比0的领先优势。在怀特扳回一局后,特鲁姆普又打出单杆66...